提要矿政改革专题研究涉及矿产资源规划、矿业权管理与矿业权市场、矿产资源储量、地质勘查、矿山环境保护、矿产资源有偿使用、基层矿政管理和矿产资源法律法规等内容
初步建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度，一要健全矿产资源国家所有、分类分级管理制度；二要完善矿产资源有偿使用制度；三要完善矿产资源开发利益分配机制；四要健全和完善矿产资源管理制度；五要建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿等机制；六要加强矿产资源开发管理法制建设
下一步的工作思路是，在整顿矿产资源开发秩序的基础上切实做好规范工作，加强深化矿政管理改革的配套制度建设，推进矿业循环经济，积极推进《矿产资源法》修改草案的起草工作
记者：2006年以来，我国矿产资源管理各项工作取得了显著成效，同时，矿政改革专题研究也取得了阶段性成果。作为国土资源部矿产开发管理司司长、矿政改革专题研究组组长，您认为应怎样看待两者之间的关系？
贾其海：按照部党组完善体制提高素质活动的总体要求，在部完善体制提高素质办公室的指导下，矿政改革专题研究组结合矿政管理的新形势，开展了大量的研究工作，陆续出台了多个加强矿政管理的文件，矿产资源管理取得明显成效。
2006年，我们围绕贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）要求，按照“管理有规、矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力”的目标要求，开展了大量的研究和论证工作，进一步理清了矿政管理的思路。
根据矿政改革专题研究的内容，吸纳矿政管理相关司局、事业单位和部分矿业行业协会的人员，于2006年年初对专题研究进行了明确的任务分工。具体划分为20个子专题，涉及矿产资源规划、矿业权管理与矿业权市场、矿产资源储量、地质勘查、矿山环境保护、矿产资源有偿使用、基层矿政管理和矿产资源法律法规等内容。到目前有8个子专题提出了成果材料。
调研论证，不仅为今后如何搞好矿政管理奠定了基础，而且促进了当前的矿政管理工作，促使矿政管理的各项业务工作取得了明显进展。
记者：请您谈一下去年以来矿产资源管理和矿政改革专题研究工作的进展情况好吗？
贾其海：一是全面推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作，取得了阶段性的明显成效。
治乱工作的主要任务基本完成。开展了对各种违法违规开采矿产资源行为的全面清查；集中开展了对重点矿区、重要矿种、铁路公路沿线和群发性无证开采行为的专项整治；坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业；加大了对各类矿产资源违法案件的查处。
治散工作取得明显成效。各地区普遍开展了资源整合方案的编制工作，多数地区提出了重点矿区资源整合的实施方案，部分地区推进资源整合工作取得了明显成效。
治本工作取得积极进展。我部单独出台或与有关部门联合出台相关规范性文件20件、指导工作的文件10余件，各地人民政府也先后出台了一系列管理制度。
二是认真落实曾培炎副总理云南会议讲话精神。2006年8月12日，在云南召开的全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上，曾培炎副总理明确要求用两到三年的时间，初步建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度，重点做好六方面工作：一要健全矿产资源国家所有、分类分级管理制度；二要完善矿产资源有偿使用制度；三要完善矿产资源开发利益分配机制；四要健全和完善矿产资源管理制度；五要建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿等机制；六要加强矿产资源开发管理法制建设。
为全面贯彻落实曾培炎副总理的重要讲话精神，按照部领导的要求，我们经认真研究，提出了建立新机制、新制度的工作方案，明确从两个方面抓好落实工作：部外，对部际联席会议成员单位承担的任务制定分工方案，争取由国务院办公厅发文或由部际联席会议发文；部内，根据相关司局承担的任务进一步分解为11 个专题组。
三是矿业权管理得到进一步加强。进一步规范探矿权采矿权审批权限和出让行为。先是明确分级，基本解决了前些年存在的越权审批问题。
再是解决分类问题，进一步规范矿业权出让方式，划清有偿与无偿取得的界限，印发了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006] 12号），依据矿产资源的地质工作程度和自然风险程度，将矿产分为三类：以申请在先方式出让探矿权类矿产（第一类）、以招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产（第二类）和只能以招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产（第三类），对其出让范围、出让对象、出让程序等作出明确要求。
围绕加强煤炭资源管理，研究出台相关政策。明确了三件事，一是严格实行煤炭国家规划矿区中的规划管理制度，没有编制矿业权设置方案的一律不得出让矿业权；二是明确了煤炭矿业权以招拍挂为主的出让方式；三是提出了做好小煤矿资源整合工作的要求。
在制度建设方面，研究并初步起草了探矿权管理、采矿权登记管理、煤炭采矿权资质管理、公益性地质调查发现矿产地的矿业权处置等办法。
四是矿产资源有偿使用制度改革取得重要进展。提出了矿产资源有偿使用制度改革的总体框架，提出矿产资源有偿使用包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。配合国家发改委开展了《山西煤炭工业可持续发展若干政策措施试点》。在部财务司的牵头下，配合财政部出台了一系列矿业权有偿取得改革政策。经国务院同意，印发了《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》。一系列政策措施的出台，为解决矿业权“双轨制”问题，调整中央和地方利益分配关系，规范矿业权收益管理提供了较完善的政策依据。我们还启动了矿产资源有偿开采税费改革的研究。
五是强化了重要矿产资源的管理。全国已划定45个煤炭国家规划矿区，面积大约16万平方公里，占全国煤炭资源储量的70%。
我们还对保护性开采特定矿种和优势矿种的钨、稀土实行了开采总量控制，对锑、锡、铋、钼等优势矿产和稀缺煤种开展了研究，探索合理的管理方式。
六是矿山环境保护工作进展顺利。开展全国矿山环境调查，基本摸清了我国矿山环境的现状，查明了主要的矿山环境问题及其危害，并初步划定了各省的矿山环境影响的严重区、较严重区和一般区。在调查的基础上，部发文要求各省（区、市）编制《矿山环境保护与治理规划》。《全国矿山环境保护与治理规划》编制工作也在抓紧进行。
我部配合财政部等有关部门，共同出台了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，确定按矿产品销售收入的一定比例，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，保障生产矿山的环境治理。对于历史遗留和欠账较多的矿山环境问题，由中央、地方财政出资，继续开展专项治理。
记者：下一步矿产资源管理和矿政改革专题研究的工作思路是怎样的？
贾其海：在整顿矿产资源开发秩序的基础上切实做好规范工作。在对整顿矿产资源开发秩序情况进行全面检查验收的基础上，继续保持高压态势，防止各类违法违规现象出现反弹。积极稳妥推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。完善管理，建章立制，确保完成规范工作各项任务。从加强规划入手，增强国家宏观调控能力；从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为；从分类管理入手，推进矿产资源有偿使用制度建设；从建立责任机制入手，规范矿业权人和中介机构行为；从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制；从完善法律制度入手，巩固整顿和规范工作成果。探索建立无证勘查开采案件的发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核指标。
继续深化矿政管理改革，加强配套制度建设。一是进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，研究制定落实八省试点的操作办法。进一步推进矿产资源有偿使用。二是推进矿产资源税费制度改革，建立有利于资源保护和合理利用的税费体系，探索建立矿产资源权利金制度。三是完善矿产资源开发利益分配机制，探索建立地方财政所得不受矿山企业类型影响的资源税费制度。四是完善探矿权采矿权出让、转让程序和内容等管理，积极探索矿业权有计划的投放管理制度、矿业权人合同管理制度和矿产资源勘查开采退出机制。五是完善矿业权出让评估范围、中介机构选择、价款处置等办法。六是完善矿产资源勘查开采市场准入制度，按照投资人与作业人分开的原则，制定并完善相关的资质管理办法，探索建立矿业权人和中介机构的信用制度。七是研究制定国家实行保护性开采特定矿种、稀缺矿种、优势矿产的管理办法。八是完善矿业权会审制度。九是完善矿产资源监督管理制度。十是完善矿山年检制度，强化年检工作管理。
继续贯彻落实科学发展观，推进矿业循环经济。努力提高资源的开发利用效率，遏制浪费资源、破坏环境的行为。树立循环经济和资源节约的理念，改变重微观轻宏观，重审批轻管理，重发证轻监管的状况，切实将资源管理纳入科学发展的轨道。优先支持和鼓励综合勘查和综合评价，加强矿山开采环节的管理，监督矿山提高资源回收率，鼓励开发利用低品位和尾矿资源，减少废物排放。综合采用各种手段，激励先进，淘汰落后，努力增加资源的可供数量，提高矿产资源保障能力。
积极推进《矿产资源法》修改草案的起草工作。我们已经开展了理论研究和初步调研工作。在前一阶段调研论证和整顿规范工作的基础上，我们将结合各地实践经验，组织力量做好修改草案的起草工作。